全國兩會(huì)對(duì)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策作出了部署，為做好財(cái)政工作指明了方向。湖南財(cái)政系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以“貫通、協(xié)同、閉環(huán)”的工作理念和扎實(shí)有力的工作舉措，確保更加積極的財(cái)政政策在湖南落地見效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

 一是大力提振消費(fèi)。充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，全面落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，改進(jìn)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，讓消費(fèi)者享受更多實(shí)惠。推動(dòng)長沙市內(nèi)免稅店抓緊落地，挖掘入境消費(fèi)潛力。繼續(xù)支持長株潭綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)降低物流成本。

 二是擴(kuò)大有效投資。完善重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多“兩重”項(xiàng)目落地。擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用領(lǐng)域和用作資本金范圍，將更多重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入儲(chǔ)備，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。出臺(tái)專項(xiàng)債券自審自發(fā)試點(diǎn)管理辦法，著力提升項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益，以好項(xiàng)目、大項(xiàng)目擴(kuò)大有效投資。

 三是壯大市場(chǎng)主體。統(tǒng)籌用好化債支持政策，加大政府拖欠企業(yè)賬款清欠力度。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。加大財(cái)政補(bǔ)助、政府采購等綜合扶持力度，幫助重點(diǎn)企業(yè)渡過難關(guān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)禁逐利性執(zhí)法。

 加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

 一是加速金芙蓉基金落地。出臺(tái)促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法，建立基金工作統(tǒng)籌機(jī)制，圍繞“三個(gè)高地”“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)年度子基金設(shè)立計(jì)劃，加快推進(jìn)已批準(zhǔn)子基金落地，強(qiáng)化基金全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控。探索省市聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 二是充實(shí)財(cái)政政策工具箱。優(yōu)化財(cái)政支持方式，健全政策性融資擔(dān)保體系和信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用好政府投資基金，投補(bǔ)、投貸、投擔(dān)相結(jié)合，以投代招、以投促引。突出財(cái)政支持重點(diǎn)，著力推進(jìn)“智賦萬企”“人工智能+”行動(dòng)，加快國家綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，培育壯大電子信息、新能源、音視頻裝備等新增長點(diǎn)。

 三是更好發(fā)揮省屬金融企業(yè)作用。積極履行國有金融資本出資人職責(zé)，優(yōu)化管理機(jī)制，依法依規(guī)管好省屬國有金融企業(yè)。深化改革，推動(dòng)省屬國有金融企業(yè)進(jìn)一步聚焦主業(yè)、深耕本土，全力服務(wù)省委省政府重大決策部署。加強(qiáng)與財(cái)政政策協(xié)同，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐能力，加快省屬國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 加強(qiáng)投入保障，著力保障和改善民生

 堅(jiān)持人民至上，把保障民生擺在首要位置，確保民生投入占比保持在70%以上。

 一是突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。優(yōu)化財(cái)政支持政策，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，緩解“就業(yè)難”和“招工難”結(jié)構(gòu)性矛盾。

 二是支持辦好人民滿意教育。建立省市聯(lián)動(dòng)支持高校機(jī)制，三年新增籌措資金支持優(yōu)化調(diào)整高等院校與學(xué)科專業(yè)布局。推動(dòng)建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善學(xué)前教育投入體系，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

 三是織密社會(huì)保障網(wǎng)。堅(jiān)持小步快走，提高城鄉(xiāng)低保省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、散居和集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。落實(shí)湖南省普惠性托位入托補(bǔ)助辦法，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接并軌。

 四是推進(jìn)健康湖南建設(shè)。支持實(shí)施醫(yī)學(xué)學(xué)科“登峰計(jì)劃”，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。

 五是助力生態(tài)文明建設(shè)。完善財(cái)政資環(huán)政策體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、國土綠化等重大項(xiàng)目。

 六是加大鄉(xiāng)村振興投入。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

 加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，著力深化零基預(yù)算改革

 一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)。扎實(shí)開展省級(jí)高等教育領(lǐng)域沉淀資金盤活、財(cái)政科研專項(xiàng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策清理轉(zhuǎn)型、信息化項(xiàng)目統(tǒng)管、資產(chǎn)與預(yù)算管理聯(lián)動(dòng)等五大攻堅(jiān)行動(dòng)，指導(dǎo)市縣同步推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體提升。

 二是推進(jìn)“破基數(shù)”改革。打破政府預(yù)算基數(shù)，全面清理現(xiàn)行支出政策，進(jìn)一步清理壓減非重點(diǎn)非剛性支出。打破部門預(yù)算基數(shù)，不再采取“基數(shù)+增長”方式安排部門預(yù)算，全面壓縮專項(xiàng)資金分配自由裁量權(quán)。打破轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，進(jìn)一步加大動(dòng)態(tài)分配力度，降低“基數(shù)”分配比重。

 三是完善配套制度。建立健全過緊日子、預(yù)算執(zhí)行約束、專項(xiàng)資金管理、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算評(píng)審、績效評(píng)價(jià)等配套制度，確保改革系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。探索建立零基預(yù)算改革激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)部門、市縣改革的積極性。

 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，著力守牢安全底線

 一方面，全口徑全方位全鏈條防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，將各類債務(wù)特別是融資平臺(tái)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。精準(zhǔn)實(shí)施債務(wù)置換，按照資金流向進(jìn)行穿透式管理。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，對(duì)違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)懲不貸。加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，平臺(tái)轉(zhuǎn)型后不再關(guān)聯(lián)政府信用。強(qiáng)化融資平臺(tái)退后管理，防止虛假退出、“名轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)”。嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)，嚴(yán)防國有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，變異為新的融資平臺(tái)。

 另一方面，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層“三保”工作的意見，壓緊壓實(shí)“三保”保障責(zé)任。設(shè)立“三保”專戶，防止擠占挪用“三保”資金。強(qiáng)化“三保”監(jiān)控，建設(shè)覆蓋全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、覆蓋所有工資性項(xiàng)目的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，提升保基本民生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

 加強(qiáng)科學(xué)管理，著力提升理財(cái)水平

 一是全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。建立促進(jìn)市縣高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，健全全口徑政府性收入管理機(jī)制，打造“智慧”財(cái)稅綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅費(fèi)種監(jiān)管。開展非稅收入條例立法修訂，全面加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。

 二是全面加強(qiáng)預(yù)算管理。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，勤儉辦一切事業(yè)。財(cái)政部門自身帶頭，并督促各部門在公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、政府采購等方面能省則省，嚴(yán)控信息化建設(shè)運(yùn)維、購買第三方服務(wù)等支出。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，加強(qiáng)支出政策和重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快數(shù)字財(cái)政建設(shè)。

 三是全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理。進(jìn)一步深化國有“三資”清查處置與管理改革，規(guī)范收入管理，將盤活收益全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)債券形成的資產(chǎn)管理，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和資產(chǎn)入表。開展省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項(xiàng)行動(dòng)，完善資產(chǎn)存量清單。嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置清單，全面規(guī)范配置行為。

 四是全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督中的重要作用，以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化震懾、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障落實(shí)，推動(dòng)各地各部門增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性。扎實(shí)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律突出問題，加大問題線索移送和典型案例通報(bào)力度，全面整頓財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化注會(huì)評(píng)估及代理記賬行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假，亮利劍、重處罰、促規(guī)范。